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12月24日，由中國(guó)信息通信研究院、沈陽(yáng)市數(shù)據(jù)局和沈陽(yáng)市大東區(qū)人民政府主辦的縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇（2024）在沈陽(yáng)成功召開(kāi)。全國(guó)人大代表，國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)士，遼寧大學(xué)黨委副書(shū)記、校長(zhǎng)余淼杰教授出席論壇，并作主旨報(bào)告?，F(xiàn)將報(bào)告原文轉(zhuǎn)載如下：

特別感謝中國(guó)信通院提供的這次學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，借此平臺(tái)跟大家匯報(bào)一下我對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的兩點(diǎn)初步思考。

第一，我想探討新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系，尤其是為什么要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。我們正面臨著風(fēng)高浪急的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在這個(gè)新的發(fā)展階段，我們最重要的任務(wù)是真正深刻理解并全面貫徹五大新發(fā)展理念，構(gòu)建“創(chuàng)新是第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)是內(nèi)生特征、綠色是普遍形態(tài)、開(kāi)放是必由之路、共享是最終目標(biāo)”的新發(fā)展格局。今天我將圍繞“協(xié)調(diào)是內(nèi)生特征”這一新發(fā)展理念，探討發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要性。協(xié)調(diào)分為區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和行業(yè)協(xié)調(diào)三個(gè)層次。行業(yè)的興衰交替更多是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)果，因此重點(diǎn)在區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。區(qū)域協(xié)調(diào)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新型信息化。其中，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，新型信息化則主要為新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化賦能。因此，新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系最為關(guān)鍵。從邏輯上講，二者關(guān)系存在三種可能的模式，分別是城鎮(zhèn)化發(fā)展領(lǐng)先于工業(yè)化發(fā)展、工業(yè)化發(fā)展領(lǐng)先于城鎮(zhèn)化發(fā)展，以及兩者協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。前兩種模式都可能產(chǎn)生負(fù)面影響。以南非為例，由于城鎮(zhèn)化速度過(guò)快而工業(yè)化未能同步跟進(jìn)，導(dǎo)致城市人口激增，卻因工作崗位稀缺，導(dǎo)致居民收入銳減，滋生城市貧困區(qū)，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，使得外國(guó)企業(yè)家因缺乏安全保障而對(duì)投資南非望而卻步。而工業(yè)化發(fā)展速度超過(guò)城鎮(zhèn)化同樣不是理想狀態(tài)，國(guó)內(nèi)一些城市及其他國(guó)家都有此類(lèi)情況發(fā)生：工業(yè)蓬勃發(fā)展，勞動(dòng)力卻不足，導(dǎo)致用工成本攀升、企業(yè)利潤(rùn)和稅收被壓縮，進(jìn)而影響地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。因此，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展至關(guān)重要。

中國(guó)目前工業(yè)化適度超前，而城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后。這一判斷基于兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)：首先，是非農(nóng)就業(yè)占總就業(yè)的比重與城市化率之比，如果這一比值超過(guò)1.2，則表明工業(yè)化進(jìn)程快于城市化發(fā)展；其次，是第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重與城市化率之比，如果這一數(shù)值高于0.5，則說(shuō)明工業(yè)化發(fā)展速度快于城市化。那么，如何準(zhǔn)確衡量城鎮(zhèn)化人口？如果以城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口為標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)當(dāng)前這兩個(gè)指標(biāo)都略高于基準(zhǔn)值，意味工業(yè)化進(jìn)程領(lǐng)先于城鎮(zhèn)化發(fā)展；如果按城鎮(zhèn)常住人口為依據(jù)，則剛好達(dá)到1.2和0.5的臨界值。當(dāng)前，我國(guó)正著力補(bǔ)齊城鎮(zhèn)化發(fā)展這一短板。城鎮(zhèn)化發(fā)展的第一個(gè)階段要大力推進(jìn)城市群建設(shè)。首先，穩(wěn)步推進(jìn)五大城市群的建設(shè)，包括長(zhǎng)三角城市群、粵港澳城市群、京津冀城市群、長(zhǎng)江中游城市群和成渝城市群。當(dāng)前，其中四大城市群的GDP均已超過(guò)10萬(wàn)億元，長(zhǎng)三角城市群的GDP更是超過(guò)30萬(wàn)億元。其次，持續(xù)促進(jìn)二線(xiàn)城市群的發(fā)展。我們正處在一個(gè)百舸爭(zhēng)流、競(jìng)相發(fā)展的時(shí)代，二線(xiàn)城市群的發(fā)展?jié)摿薮?，未必?huì)遜色于一線(xiàn)城市群。在北方，發(fā)展較好的有哈長(zhǎng)城市群、沈大城市群、山東半島城市群、漢中城市群，在南方則有海峽西岸城市群、北部灣城市群等。城鎮(zhèn)化發(fā)展的第二個(gè)階段要逐步去中心化，這也是當(dāng)前的發(fā)展階段。由于各類(lèi)資源稟賦的限制，城市的承載力有限，難以支撐無(wú)限擴(kuò)張。以往一線(xiàn)城市集資源與機(jī)遇于一身的局面正在改變，北上廣深等一線(xiàn)城市吸引力漸弱。中央從“城市化”到“城鎮(zhèn)化”的表述變化，一字之差卻反映了兩種截然不同的發(fā)展思路。是繼續(xù)追求“大國(guó)大城”的路徑，還是轉(zhuǎn)向“大國(guó)小城”的模式？現(xiàn)在的方向已經(jīng)非常明確：我們要發(fā)展全國(guó)2833個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)。從省級(jí)層面逐步向市級(jí)、縣級(jí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。這也解釋了為什么中央在2019年政府工作報(bào)告后特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)控縣級(jí)市的設(shè)立。盡管過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)曾有此類(lèi)做法，但現(xiàn)在的基本方針是要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。只有這2833個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)真正的高質(zhì)量發(fā)展。

第二，如何通過(guò)培育新質(zhì)生產(chǎn)力來(lái)實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。這需要科學(xué)、完整地理解并借助“三位一體”的發(fā)展策略：即技術(shù)的革命性突破、要素的創(chuàng)新性配置和產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第一點(diǎn)，技術(shù)的革命性突破。科技是第一生產(chǎn)力。對(duì)于企業(yè)而言，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的革命性突破是提升生產(chǎn)力的關(guān)鍵。這一過(guò)程并非一蹴而就，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。創(chuàng)新可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是原始性的創(chuàng)新，即從無(wú)到有、從0到1的突破；另一類(lèi)是技術(shù)性的改進(jìn)，即從0到N的演進(jìn)。對(duì)于不同企業(yè)，這兩類(lèi)創(chuàng)新的意義也各不相同。對(duì)于像華為這樣的巨頭企業(yè)或者大型的科研機(jī)構(gòu)而言，原始性的創(chuàng)新可能更為關(guān)鍵；而對(duì)于技術(shù)的改進(jìn)，每個(gè)企業(yè)都有能力進(jìn)行。原始性的創(chuàng)新更多依賴(lài)于大城市群或北上廣深等擁有大型科研機(jī)構(gòu)的城市。而縣域經(jīng)濟(jì)更應(yīng)側(cè)重依靠技術(shù)的改進(jìn)來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展。那么，如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？近年來(lái)，全球價(jià)值鏈呈現(xiàn)出短鏈化甚至斷鏈化的趨勢(shì)，傳統(tǒng)的線(xiàn)性?xún)r(jià)值鏈正逐漸向價(jià)值塊轉(zhuǎn)移，強(qiáng)調(diào)地方特色和區(qū)域優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群變得愈發(fā)重要。產(chǎn)業(yè)集群的培育并非僅靠行政手段就能實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵需要識(shí)別地方的比較優(yōu)勢(shì)。了解和把握這些優(yōu)勢(shì)是形成有效產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)，也是真正實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)。正如剛才克斌市長(zhǎng)講到的遼寧正在推進(jìn)四大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)和22個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，這正是基于對(duì)本地優(yōu)勢(shì)的精準(zhǔn)把握。

第二點(diǎn)，要素的創(chuàng)新性配置。要素包括資本、人才、土地、數(shù)據(jù)、能源和運(yùn)輸這六大核心領(lǐng)域。一是資本。在創(chuàng)新性地配置這些要素時(shí)，我們需要認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)。因此，讓行業(yè)中的尾部企業(yè)承擔(dān)創(chuàng)新任務(wù)并不現(xiàn)實(shí)，它們自身生存尚且不易，更不用說(shuō)投入資金進(jìn)行創(chuàng)新。創(chuàng)新的責(zé)任往往落在行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)或政府的肩上。對(duì)于具有潛力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的企業(yè)，政府可以直接投入資源。但政府資金畢竟有限，對(duì)于普通企業(yè)該如何幫扶？黨的二十屆三中全會(huì)指導(dǎo)我們，要引入社會(huì)資本和公募資金。這些正是資本在要素創(chuàng)新性配置上的體現(xiàn)。二是人才。人才的引進(jìn)和培育至關(guān)重要。以遼寧大學(xué)為例，過(guò)去兩年里成功引進(jìn)了60多位全國(guó)乃至世界頂尖人才。這些人才的到來(lái)不僅激發(fā)了新的活力，也改變了外界對(duì)東北的認(rèn)知。正如剛剛劉處長(zhǎng)所提到，越來(lái)越多的人發(fā)現(xiàn)東北是個(gè)好地方、遼寧是個(gè)聚寶盆、沈陽(yáng)是棵梧桐樹(shù)。黨的二十屆三中全會(huì)最重要的改革之一就是構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，其中的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)要素的自由流通。這意味著要為人才創(chuàng)造一個(gè)開(kāi)放包容的環(huán)境和平臺(tái)，讓他們自由流動(dòng)，愿意來(lái)則來(lái)、不愿意則去，這樣他們才敢于并愿意前來(lái)。三是數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個(gè)方面。從政府角度來(lái)看，最重要的是打造數(shù)字政府，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)信息在各部門(mén)間的一致性，這是推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工程。我們應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模，再推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的實(shí)施。

第三點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。第一方面，要著力做大做強(qiáng)黨的二十屆三中全會(huì)提出的八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥和量子科技。然而，這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能否在縣域?qū)用娴玫桨l(fā)展，還是只能局限于省級(jí)層面或城市群中。我個(gè)人認(rèn)為，需要因地制宜。對(duì)于那些原本發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，完全有可能承接并發(fā)展這些新興產(chǎn)業(yè)。而對(duì)于中西部或相對(duì)落后的山區(qū)，更重要的是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。那么，如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？我認(rèn)為，可以借助數(shù)字化和智能化手段，將這些產(chǎn)業(yè)融入全球一體化的進(jìn)程中。盡管中國(guó)的用工成本在不斷上升，勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)可能會(huì)轉(zhuǎn)移出中國(guó)，但資本密集型產(chǎn)業(yè)并不會(huì)轉(zhuǎn)移，因?yàn)檫@類(lèi)產(chǎn)業(yè)最重要的成本并非勞動(dòng)力，而是全產(chǎn)業(yè)鏈的比較優(yōu)勢(shì)，而這正是我們的優(yōu)勢(shì)所在。第二方面，綠色化發(fā)展也是一個(gè)重要方向。電動(dòng)汽車(chē)的成功就是綠色化發(fā)展?jié)摿Φ囊粋€(gè)有力證明。在如此錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局之下，我國(guó)的電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)依然可以與外國(guó)積極開(kāi)展合作，且銷(xiāo)量斐然，這不僅為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了一個(gè)重要方向，也為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊空間。當(dāng)然，對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不必急于追求轉(zhuǎn)型至所謂的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，專(zhuān)注于原有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)可能更為實(shí)際而有效。第三方面，原材料產(chǎn)業(yè)的延鏈、補(bǔ)鏈同樣至關(guān)重要。這不僅關(guān)乎工業(yè)，也包括服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)型制造業(yè)等。以東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)為例，有些企業(yè)通過(guò)與知名品牌合作，通過(guò)貼牌方式，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品的延鏈和升級(jí)。只要找準(zhǔn)合適的方法，無(wú)論是通過(guò)貼牌還是打造自有品牌，都是提升產(chǎn)品價(jià)值的有效途徑。此外，電商也是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方式。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，工業(yè)化無(wú)疑是基礎(chǔ)和主體，但同時(shí)，各地也應(yīng)因地制宜發(fā)展服務(wù)業(yè)。遼寧在這方面有著巨大的潛力，完全可以打造具有地方特色的文化品牌。無(wú)論是紅色文化還是旅游文化，遼寧都有著得天獨(dú)厚卻未被外界充分認(rèn)識(shí)的豐富資源。不論是本溪水洞、稻夢(mèng)空間，還是克斌市長(zhǎng)力推的文體旅融合，都是極具潛力的文化亮點(diǎn)。

借助國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)之勢(shì)，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈搏。通過(guò)培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我相信東北經(jīng)濟(jì)會(huì)再現(xiàn)輝煌，中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)更上臺(tái)階。我們有信心，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，為遼寧篇章書(shū)寫(xiě)出濃墨重彩的一筆。