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東北新聞網(wǎng)｜梁?jiǎn)|：渤海海峽跨海通道建設(shè)的重大意義                  

5月5日，東北新聞網(wǎng)報(bào)道了對(duì)知名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者、遼寧省情和東北經(jīng)濟(jì)問(wèn)題專(zhuān)家、遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院梁?jiǎn)|教授的專(zhuān)訪(fǎng)?，F(xiàn)將原文轉(zhuǎn)載如下：  

專(zhuān)訪(fǎng)｜梁?jiǎn)|：渤海海峽跨海通道建設(shè)的重大意義  

日前，《遼寧省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035)》獲批，規(guī)劃提出，“夯實(shí)拓展哈大對(duì)外開(kāi)放通道，預(yù)留渤海灣跨海通道大連端引線(xiàn)”。此外，在今年1月獲批的《山東省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035)》中，同樣提到“推動(dòng)渤海海峽跨海通道規(guī)劃論證”。由此，這條在30多年前就開(kāi)始構(gòu)想的全國(guó)最長(zhǎng)的跨海通道，又一次引發(fā)了各界關(guān)注。  

那么，什么是渤海海峽跨海通道？該通道建成后對(duì)遼寧省與山東省有什么重要意義，為什么兩省不約而同地規(guī)劃這條通道？遼寧如果實(shí)施這樣的重大工程，應(yīng)該做什么準(zhǔn)備工作？為此，本網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)了知名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者、遼寧省情和東北經(jīng)濟(jì)問(wèn)題專(zhuān)家、遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院梁?jiǎn)|教授。多年來(lái)，梁?jiǎn)|教授一直關(guān)注渤海海峽跨海通道，多次到遼寧和山東沿海地區(qū)調(diào)研研討，致力推動(dòng)渤海海峽跨海通道建設(shè)。  

記者：渤海海峽跨海通道是連通哪些地域的通道?    

梁?jiǎn)|：渤海海峽跨海通道構(gòu)想是從山東蓬萊經(jīng)長(zhǎng)山列島至遼寧大連旅順，以跨海橋梁、海底隧道或橋梁隧道結(jié)合的方式，建設(shè)跨越渤海海峽的直達(dá)快捷通道。  

渤海是我國(guó)最淺的半封閉性?xún)?nèi)海，三面環(huán)陸，與山東、河北、天津、遼寧相鄰，形成了環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。渤海海峽是我國(guó)南北陸路交通的天塹，寬度僅有100公里多一點(diǎn)，但它卻阻斷了南北的鐵路、公路交通，制約了東北、山東半島及東部沿海地區(qū)的發(fā)展。渤海海峽的兩邊，一邊是山東半島的煙臺(tái)，一邊是遼東半島的大連，兩個(gè)城市直線(xiàn)距離僅有100多公里，可謂是“近在咫尺”。但由于沒(méi)有大橋或隧道直通，海峽阻隔，陸路交通需要繞行山海關(guān)、天津，多走出去1500多公里，直行輪渡也得7小時(shí)左右，陸上駕車(chē)得十幾個(gè)小時(shí)，坐高鐵也得八九個(gè)小時(shí)?，F(xiàn)有的海上輪渡，不僅受天氣影響大，而且運(yùn)力小，需要的時(shí)間也達(dá)到了6個(gè)小時(shí)。從東北到江蘇、安徽、上海等長(zhǎng)三角，直要繞行天津、河北，通達(dá)時(shí)間要多出三四個(gè)小時(shí)，嚴(yán)重束縛了區(qū)域人流物流交流。  

如果跨海通道建成，原本需要從陸路繞行很遠(yuǎn)的C形交通變成了通過(guò)海陸通道直達(dá)的交通形式，1小時(shí)左右就能從煙臺(tái)到達(dá)大連。因此，可以說(shuō)，跨海通道是未來(lái)山東和東北地區(qū)共同的重大機(jī)遇。  

記者：渤海海峽跨海通道最早是什么時(shí)候提出的？    

梁?jiǎn)|：渤海海峽跨海通道研究已經(jīng)超過(guò)30年。早在1992年，國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)成立“渤海海峽跨海通道研究”課題組，開(kāi)啟橋梁、隧道比較論證。隨后，國(guó)家有關(guān)部門(mén)，山東和遼寧有關(guān)部門(mén)，特別是有關(guān)高?？蒲性核膶?zhuān)家學(xué)者，不斷地呼吁、不懈地研究，各方面的研究成果不斷涌現(xiàn)。  

主要的研究成果，現(xiàn)在基本上成型，而且觀(guān)點(diǎn)和內(nèi)容很集中了。其基本設(shè)想就是從山東蓬萊經(jīng)長(zhǎng)島至遼寧旅順，以海底隧道或橋隧結(jié)合的方式，建設(shè)鐵路、公路直達(dá)快捷通道，將環(huán)渤海有缺口的C形交通變成四通八達(dá)的O形交通，化天塹為通途。這樣就形成了縱貫東北到東南沿海的東部鐵路、公路交通大動(dòng)脈，極大地改善我國(guó)東部的交通和物流環(huán)境。  

記者：渤海海峽跨海通道如果建成，能發(fā)揮哪些作用？特別是對(duì)遼寧和山東兩省，有哪些重要意義？    

梁?jiǎn)|：渤海海峽跨海通道建設(shè)，有利于中國(guó)東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交往。東北是我國(guó)重要的重化工業(yè)基地，山東是北方經(jīng)濟(jì)第一大省，長(zhǎng)三角是我國(guó)最大的城市群。渤海海峽跨海通道是一條經(jīng)濟(jì)交往大通道。一旦渤海海峽跨海通道打通，中國(guó)最長(zhǎng)的海底隧道形成，東北可直抵山東半島乃至長(zhǎng)三角地區(qū)，直接拉近了東北與華東地區(qū)之間的距離，極大地?cái)U(kuò)展了經(jīng)商交流。對(duì)于東北振興，渤海海峽跨海通道是戰(zhàn)略性舉措。長(zhǎng)三角是中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心，加大與長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加速區(qū)域大市場(chǎng)的融合，有利于促進(jìn)兩大半島互聯(lián)互通，有利于在更大范圍培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于縮小地區(qū)發(fā)展差距，有利于促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快振興進(jìn)程，促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模上質(zhì)量上臺(tái)階，助力新時(shí)代東北全面振興。同時(shí)，渤海海峽跨海通道是重要的民生大通道，是改善民生的重要工程，有利于人們旅游、出行，有利于滿(mǎn)足人民群眾日益多樣化美好生活需要。渤海海峽跨海通道建成后，會(huì)節(jié)約之間的運(yùn)輸成本，打通交通堵點(diǎn)，擴(kuò)大物流，激發(fā)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)各地的旅游業(yè)產(chǎn)生影響。  

渤海海峽跨海通道具有戰(zhàn)略意義。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)需要重大工程項(xiàng)目的支撐，渤海海峽跨海通道的規(guī)劃和建設(shè)將會(huì)加速建設(shè)我國(guó)區(qū)域大市場(chǎng)和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，拉動(dòng)有效投資，創(chuàng)造國(guó)內(nèi)需求，促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的形成，有利于構(gòu)筑沿海旅游大格局。渤海海峽跨海通道是東北進(jìn)出關(guān)第二大通道，是一條新的戰(zhàn)略通道，有利于加強(qiáng)東北地區(qū)與國(guó)家重大戰(zhàn)略對(duì)接，提高東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政治地位，有效實(shí)現(xiàn)維護(hù)國(guó)家“五大安全”的政治使命。  

渤海海峽跨海通道具有促進(jìn)東北亞區(qū)域合作的意義。加快渤海海峽跨海通道建設(shè)，是推進(jìn)東北地區(qū)深度參與共建“一帶一路”、打造對(duì)外開(kāi)放新前沿的需要。作為中國(guó)東北地區(qū)重要的交通大通道，渤海海峽跨海通道是東北亞國(guó)際戰(zhàn)略通道，它的建設(shè)，可以極大改善遼寧、山東的投資環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)與東北亞國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)東北從“開(kāi)放末梢”變?yōu)椤伴_(kāi)放前沿”，把區(qū)域的“短板”變?yōu)殚_(kāi)放的“長(zhǎng)板”，有利于強(qiáng)化東北地區(qū)特別是遼寧在東北亞的樞紐地位，提高東部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平，有利于深度融入構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，促進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。  

渤海海峽跨海通道建設(shè)有深厚的基礎(chǔ)。對(duì)于山東和遼寧來(lái)說(shuō)，都需要跳出地域封鎖，克服“半島意識(shí)”，打通直連跨海通道，打開(kāi)面向東北亞的發(fā)展空間。2023年，山東和遼寧的GDP分別為9.2萬(wàn)億元和3萬(wàn)億元，總量在北方省份中居于第一梯隊(duì)；而煙臺(tái)和大連GDP分別為1.02萬(wàn)億元和8752.9億元。2023年，煙臺(tái)首度躋身“萬(wàn)億GDP”城市。山東和遼寧，位置相鄰，發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng)，在東北全面振興戰(zhàn)略中，兩地加強(qiáng)全面合作，可以迎來(lái)更多共贏(yíng)。受歷史上闖關(guān)東等因素影響，山東與東北地區(qū)歷史淵源深厚，兩個(gè)地區(qū)從經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、區(qū)位關(guān)系，再到情感紐帶、文化淵源等方面都有很好的區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。  

記者：從1992年首次提出建設(shè)渤海海峽跨海通道構(gòu)想，到現(xiàn)在已經(jīng)30多年過(guò)去了，目前有什么進(jìn)展？    

梁?jiǎn)|：30多年過(guò)去，渤海通道被多次被寫(xiě)進(jìn)國(guó)家級(jí)規(guī)劃和地方規(guī)劃。最重磅的是被寫(xiě)入《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》。這是面向2035年的頂層設(shè)計(jì)，也是國(guó)家交通網(wǎng)絡(luò)最高層次的規(guī)劃之一。根據(jù)規(guī)劃，渤海海峽跨海通道，屬“沈陽(yáng)經(jīng)大連至青島”線(xiàn)路的一部分，其關(guān)鍵性工程集中在山東煙臺(tái)蓬萊到遼寧大連旅順的跨海通道建設(shè)。  

不久前，《遼寧省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》獲批，規(guī)劃提出，“夯實(shí)拓展哈大對(duì)外開(kāi)放通道，預(yù)留渤海灣跨海通道大連端引線(xiàn)”，而在今年年初獲批的《山東省國(guó)土空間規(guī)劃》中，同樣提到“推動(dòng)渤海海峽跨海通道規(guī)劃論證”。  

雖然只是“預(yù)留”或“規(guī)劃”“論證”，但這個(gè)中國(guó)最長(zhǎng)的跨海通道，也是世界最長(zhǎng)的海底隧道，還是帶給人們巨大的期望。  

近年來(lái)，各方對(duì)該項(xiàng)工程已形成基本共識(shí)，都認(rèn)為這個(gè)通道建設(shè)十分必要，啟動(dòng)建設(shè)條件基本具備。連續(xù)多年成為兩會(huì)熱門(mén)議題。近年來(lái)，渤海海峽跨海通道還相繼被納入了國(guó)務(wù)院發(fā)布的《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》《支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2011—2020)》以及山東省、遼寧省的“十二五”“十三五”“十四五”規(guī)劃等。在這里，建議將此列入國(guó)家“十五五”規(guī)劃，加快論證和建設(shè)進(jìn)程。  

實(shí)際上，早就有研究團(tuán)隊(duì)給出舉世矚目的渤海海峽跨海通道工程的多種方案。其中有代表性的方案：全線(xiàn)靜態(tài)總投資1200億元左右。方案建議全線(xiàn)采用鐵路隧道，由“雙洞單線(xiàn)行車(chē)隧道+一條服務(wù)隧道”組成。鐵路行車(chē)隧道與服務(wù)隧道之間，每隔1公里設(shè)置一處聯(lián)絡(luò)橫通道。全線(xiàn)施工總工期10年。根據(jù)運(yùn)輸需求、施工技術(shù)、投資效益和社會(huì)效益等諸多因素，渤海海峽公路、鐵路通道建設(shè)分“兩步”走。一期工程，建設(shè)鐵路雙線(xiàn)通道，有效降低初期工程投資，確保投資效益。列車(chē)運(yùn)輸組織采用“客貨混運(yùn)”方式，客車(chē)速度目標(biāo)值為每小時(shí)250公里，貨車(chē)牽引質(zhì)量為5000噸。二期工程，根據(jù)未來(lái)技術(shù)發(fā)展和運(yùn)輸需求情況，既可采用“南橋北隧”公路通道方案，也可采用全隧公路通道方案。  

山東和遼寧，在大通道建設(shè)上是一個(gè)立場(chǎng)，發(fā)出的是一個(gè)聲音?？梢哉f(shuō)，跨海通道建設(shè)，是遼魯兩省人民共同的心聲。  

今年的煙臺(tái)市政府工作報(bào)告提出，“要主動(dòng)融入渤海灣、全面銜接大戰(zhàn)略、積極推進(jìn)渤海大通道，加強(qiáng)與環(huán)渤海城市的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。”今年的全國(guó)兩會(huì)上，有代表建議：以煙臺(tái)、大連為橋頭堡，打造“雙城經(jīng)濟(jì)圈”，納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，支持煙臺(tái)—大連共建美麗中國(guó)先行區(qū)、開(kāi)展科技協(xié)作、推進(jìn)海上大通道建設(shè)。山東半島與遼東半島經(jīng)貿(mào)相通、人文相親，以煙臺(tái)、大連為橋頭堡，打造“雙城經(jīng)濟(jì)圈”，對(duì)于促進(jìn)環(huán)渤海灣區(qū)發(fā)展、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，有重要意義！  

記者：作為一直關(guān)心渤海海峽跨海通道建設(shè)的學(xué)者，您對(duì)這條跨海通道建設(shè)有什么建議？    

梁?jiǎn)|：30多年過(guò)去，渤海海峽跨海通道還停留于規(guī)劃層面，現(xiàn)在需要具體而明確的建設(shè)時(shí)間表。主要的研究現(xiàn)在基本上成型，基本設(shè)想也都明確。渤海海峽跨海通道規(guī)劃建設(shè)，到了臨門(mén)一腳的關(guān)鍵時(shí)刻！  

我本人到遼寧和山東沿海地區(qū)調(diào)研多次，到煙臺(tái)和大連參加若干次研討會(huì)。我將繼續(xù)努力，和遼魯兩省的專(zhuān)家學(xué)者一道，加大調(diào)研力度，提高研究水平，提出更多建議，發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者的智慧，為渤海海峽跨海通道鼓與呼。在這里建議：將渤海海峽跨海通道建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)規(guī)劃研究，從國(guó)家層面統(tǒng)籌推進(jìn)通道建設(shè)。  

對(duì)于東北地區(qū)來(lái)說(shuō)，利用渤海大通道的建設(shè)，東北地區(qū)要活化打造對(duì)外開(kāi)放新前沿的思路。面對(duì)全國(guó)開(kāi)放大棋局，面對(duì)國(guó)際局勢(shì)變化大環(huán)境，面對(duì)安全發(fā)展賦予東北振興的重要使命，東北地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放不能僅僅盯著貨物貿(mào)易、邊境貿(mào)易上，要利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用渤海大通道通達(dá)華東的機(jī)遇，提升與周邊北亞鄰國(guó)的合作結(jié)構(gòu)、合作領(lǐng)域、合作規(guī)模、合作層次，真正將區(qū)域優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開(kāi)放合作的勢(shì)能。要以戰(zhàn)略眼光、全球視野來(lái)謀劃渤海海峽跨海通道的衍生效應(yīng)，在對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略上，要更有想象力；在對(duì)外開(kāi)放布局上，要更有大視野；在對(duì)外開(kāi)放設(shè)計(jì)上，要更有大動(dòng)作；在對(duì)外開(kāi)放操作上，要更有硬措施。