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12月7日，《有識(shí)》對(duì)第十四屆全國(guó)人大代表，遼寧省第十四屆人大常委會(huì)委員，遼寧大學(xué)黨委副書(shū)記、校長(zhǎng)余淼杰教授的采訪(fǎng)進(jìn)行了報(bào)道，現(xiàn)將原文轉(zhuǎn)載如下：                  

外資撤離？遼寧大學(xué)校長(zhǎng)余淼杰：外商直接投資下降只是暫時(shí)現(xiàn)象  

近期，國(guó)家外匯管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年第三季度，中國(guó)的外商直接投資總額（FDI）為負(fù)，資本凈流出達(dá)118億美元，是1998年有統(tǒng)計(jì)以來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)值。該數(shù)據(jù)引發(fā)市場(chǎng)高度關(guān)注，甚至引發(fā)外資撤離中國(guó)猜測(cè)。  

然而另一組數(shù)據(jù)顯示，近五年中國(guó)的FDI投資收益率是9.1%，歐美是3%左右，巴西、南非、印度等新興經(jīng)濟(jì)體是4%—8%左右。  

外商在華投資的回報(bào)率在全球范圍仍處于較高水平，為何外商直接投資出現(xiàn)下降？中國(guó)吸引外資目前面臨哪些挑戰(zhàn)，又該如何扭轉(zhuǎn)外商直接投資下降的局面？  

對(duì)于上述問(wèn)題，遼寧大學(xué)校長(zhǎng)余淼杰在有識(shí)欄目進(jìn)行了分享，他認(rèn)為，中國(guó)勞動(dòng)力成本上漲，全球貿(mào)易保護(hù)主義的影響，地緣政治下全球供應(yīng)鏈的“短鏈化”趨勢(shì)，疫情期間外國(guó)投資者對(duì)華市場(chǎng)熟悉度的下降，都影響了外商進(jìn)一步投資的力度。  

但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)FDI是短期的下降，只是一個(gè)暫時(shí)現(xiàn)象。在調(diào)整政策、改善營(yíng)商環(huán)境、構(gòu)建好國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的情況下，中國(guó)FDI總量會(huì)繼續(xù)上升。  

以下為文字實(shí)錄：  

1、國(guó)家外匯管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年第三季度凈FDI是-118億美元，是1998年有統(tǒng)計(jì)以來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)值。影響外商直接投資下降的原因是什么？  

余淼杰：三季度外商直接投資的下降，主要有四方面的原因。一是中國(guó)人口紅利下降，勞動(dòng)力成本不斷上漲，相比于其他東南亞國(guó)家，我們?cè)趧趧?dòng)密集型產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)下降。因此，一些歐美的外商直接投資，會(huì)從中國(guó)轉(zhuǎn)移到東南亞國(guó)家。  

二是一些國(guó)家推行貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義，有的是明確阻止，有的至少是不鼓勵(lì)向中國(guó)投資。這對(duì)中國(guó)市場(chǎng)制造了一些負(fù)面信息，對(duì)外國(guó)投資者信心形成影響。  

三是地緣政治危機(jī)的加劇，全球的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈在調(diào)整和重構(gòu)，從注重效率優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匕踩珒?yōu)先。  

四是疫情沖擊的影響。過(guò)去三年為了防控疫情，為了人民健康，中國(guó)在國(guó)門(mén)開(kāi)放，特別是外國(guó)人來(lái)華訪(fǎng)問(wèn)控制得比較嚴(yán)格，使得外國(guó)投資者對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)情況不太了解。雖然疫情后市場(chǎng)已經(jīng)放開(kāi)，但重新了解中國(guó)市場(chǎng)需要一定時(shí)間。一些企業(yè)這三年間已布局了新的市場(chǎng)，形成了一定的投資慣性，對(duì)華市場(chǎng)熟悉度的下降，也影響了他們進(jìn)一步投資的力度。  

2、疫情影響、全球地緣政治緊張局勢(shì)下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速調(diào)整和重構(gòu)，從注重效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向注重安全優(yōu)先。這給中國(guó)吸收外資帶來(lái)怎樣的挑戰(zhàn)？中國(guó)又該如何應(yīng)對(duì)？  

余淼杰：如上述所言，勞動(dòng)力成本上升，中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)有相應(yīng)的下降，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)面臨挑戰(zhàn)。但我國(guó)資本密集型產(chǎn)業(yè)本身仍具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因?yàn)橘Y本密集型的投資看中重資本、重資產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈的配合，而中國(guó)具有全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。需要注意的是，由于一些國(guó)家推行貿(mào)易保護(hù)主義，全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)“短鏈化”趨勢(shì)，且出現(xiàn)“國(guó)產(chǎn)化”取代國(guó)際化的趨勢(shì)，這給中國(guó)吸引外資帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。  

我們?cè)趹?yīng)對(duì)措施上，首先要做好宣傳，歡迎外國(guó)投資者。比如12月1日起中國(guó)對(duì)法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭、西班牙、馬來(lái)西亞6國(guó)實(shí)施免簽入境政策，這可以使外國(guó)的投資者、外國(guó)的游客更加了解中國(guó)市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性有更好的認(rèn)知，恢復(fù)并增強(qiáng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心。  

二是要發(fā)揮中國(guó)全產(chǎn)業(yè)鏈的比較優(yōu)勢(shì)，特別是通過(guò)進(jìn)口博覽會(huì)等媒介和平臺(tái)，來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)、外資來(lái)投資中國(guó)的資本密集型產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，非常重要是要降低隱性成本，改善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，適宜的營(yíng)商環(huán)境是非常重要的。  

換言之，雖然中國(guó)的勞動(dòng)成本上升，但是物流成本在下降?？傮w來(lái)講，我們的顯性成本并沒(méi)有說(shuō)一定上升。在降低顯性成本的同時(shí)，還要降低隱性成本，從而使綜合成本、總體交易成本下降，在國(guó)際中依然具有強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。所以，應(yīng)改善各個(gè)地方的營(yíng)商環(huán)境，加快推進(jìn)構(gòu)建國(guó)內(nèi)的統(tǒng)一大市場(chǎng)，形成一個(gè)便捷、便利、通達(dá)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，從而更好吸引外資。  

3、如何看待目前中國(guó)吸收外資所面臨的外部競(jìng)爭(zhēng)格局，中國(guó)在中高端需要直面發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，在中低端面臨發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)有何突圍的辦法？  

余淼杰：這并不是一個(gè)壞事情。正是由于中國(guó)具有全產(chǎn)業(yè)鏈，才會(huì)面臨這樣的競(jìng)爭(zhēng)。  

對(duì)此，我們應(yīng)該做好“第一公里”和“最后一公里”的工作?！暗谝还铩笔亲龊脛?chuàng)新，通過(guò)科技的自主創(chuàng)新，在原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性的項(xiàng)目方面塑造優(yōu)勢(shì)。“最后一公里”則是指把科研成果快速轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)化成果，真正做好“政產(chǎn)學(xué)研用”五方面相結(jié)合。  

中國(guó)可以通過(guò)利用超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、全產(chǎn)業(yè)鏈的比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)集聚的特征，既能夠在中高端方面應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，又能夠在中低端面對(duì)發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，然后繼續(xù)通過(guò)融入全球一體化中去，更好地融入地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作中去，來(lái)重塑我們的競(jìng)爭(zhēng)力。  

4、外資投向制造業(yè)的占比持續(xù)走低，而服務(wù)業(yè)投資占比上升，你如何看待中國(guó)外商直接投資結(jié)構(gòu)性變化的影響？我國(guó)正由制造大國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)，制造業(yè)引資規(guī)模下降是否應(yīng)引起高度警惕？  

余淼杰：外資投向制造業(yè)的比重在下降，而服務(wù)業(yè)的比重在上升，這符合中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。  

首先，投向制造業(yè)的投資時(shí)間期限比較長(zhǎng)，符合資本密集型產(chǎn)業(yè)特征。而服務(wù)業(yè)屬于吸納勞動(dòng)力較多的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，相對(duì)更加短、平、快。外資企業(yè)對(duì)投資收益要求比較快的話(huà)，就會(huì)投資短期的項(xiàng)目，而不會(huì)投資長(zhǎng)期的項(xiàng)目。  

對(duì)于制造業(yè)引資規(guī)模的下降，我并不認(rèn)為這是一個(gè)特別值得擔(dān)心的事情，而是應(yīng)該看到這是一個(gè)必然的規(guī)律。制造業(yè)引資規(guī)模的下降，不代表制造業(yè)的投資規(guī)模下降，因?yàn)橹圃鞓I(yè)的投資應(yīng)該更多來(lái)自國(guó)內(nèi)投資，包括政府投資、民間投資等。制造業(yè)是重資本、重資產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，投資回報(bào)周期長(zhǎng)，且基本屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，我國(guó)的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)使得我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也越來(lái)越明顯。并且，內(nèi)資是更加熟悉中國(guó)市場(chǎng)的，這塊應(yīng)該由國(guó)內(nèi)的資本來(lái)補(bǔ)。  

5、該如何扭轉(zhuǎn)外商直接投資下降的局面，未來(lái)如何更好吸引外資？  

余淼杰：第一， 也是最重要的一點(diǎn)，構(gòu)造一個(gè)國(guó)內(nèi)的統(tǒng)一大市場(chǎng)。二是要塑造更好的營(yíng)商環(huán)境。這兩點(diǎn)是核心關(guān)鍵所在。三是要更多融入全球經(jīng)貿(mào)一體化，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放，加快從要素開(kāi)放向制度開(kāi)放，特別要做好在規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、管理方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的參與制定，從而更好吸引外資。  

在我看來(lái)，中國(guó)FDI是短期的下降，只是一個(gè)暫時(shí)現(xiàn)象。如果調(diào)整政策，改善好營(yíng)商環(huán)境。構(gòu)建好國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，中國(guó)FDI總量會(huì)繼續(xù)上升，且會(huì)保持比較好的態(tài)勢(shì)。  

6、外資區(qū)域結(jié)構(gòu)不均衡。商務(wù)部外資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019—2022年，中國(guó)吸收外資總額平均有85%是投向東部地區(qū)，且對(duì)東部地區(qū)的投資越來(lái)越集中，占中國(guó)吸收外資總額的比重從83.4%升為85.9%。近年來(lái)，東部沿海地區(qū)的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞，無(wú)論是外資還是內(nèi)資都有轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。為什么不轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)？如何改變區(qū)域結(jié)構(gòu)不均衡的狀況？對(duì)于中西部地區(qū)吸引外資上，您有這樣的建議？  

余淼杰：由于沿海城市開(kāi)放得比較早，所以外資對(duì)東部沿海經(jīng)貿(mào)地區(qū)相對(duì)比較熟悉，且東部地區(qū)市場(chǎng)化程度比較高，運(yùn)輸也便利，東部地區(qū)有更多FDI是正常的，這是地理位置方面應(yīng)有的一個(gè)結(jié)果。  

但是的確可以鼓勵(lì)中西部地區(qū)吸引更多的外資，最主要是做好營(yíng)商環(huán)境改善。特別是中西部的大型城市，例如西部的鄭州等，本身勞動(dòng)力成本相對(duì)就比較便宜。再如東北地區(qū)，在勞動(dòng)力成本比較便宜的基礎(chǔ)上，如果營(yíng)商環(huán)境改善，顯性成本和隱性成本一起下降，企業(yè)也會(huì)更愿意來(lái)投資。  

重要的一點(diǎn)是，中西部地區(qū)的目標(biāo)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不是說(shuō)就是為了吸引外資。我個(gè)人認(rèn)為，隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，一些原來(lái)的產(chǎn)業(yè)，特別是資本密集型的產(chǎn)業(yè)，必將向中部和西部轉(zhuǎn)移。再?gòu)?qiáng)調(diào)一次，資本密集型產(chǎn)業(yè)，不會(huì)轉(zhuǎn)移到海外去，因?yàn)橹袊?guó)有全產(chǎn)業(yè)鏈的比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)集聚的特征。所以，中西部地區(qū)歡迎沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部去，不管是內(nèi)資還是外資。而營(yíng)商環(huán)境的改善，也能夠迎接更多外資在中西部去投資。