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近日，《浙江日?qǐng)?bào)》、潮新聞客戶(hù)端發(fā)表第十四屆全國(guó)人大代表，遼寧省第十四屆人大常委會(huì)委員，遼寧大學(xué)黨委副書(shū)記、校長(zhǎng)余淼杰教授文章，現(xiàn)將原文轉(zhuǎn)載如下：

習(xí)近平總書(shū)記考察浙江重要講話(huà)精神學(xué)習(xí)體會(huì)④｜余淼杰：強(qiáng)力推進(jìn)改革攻堅(jiān) 打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境

10月16日，舟山市公安局普陀山分局朱家尖派出所社區(qū)民警正在轄區(qū)民宿推廣指導(dǎo)民宿業(yè)務(wù)“掌上辦”。拍友 鄒訓(xùn)永 攝                  

近日，習(xí)近平總書(shū)記考察浙江時(shí)指出，浙江要在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放上續(xù)寫(xiě)新篇。要以重點(diǎn)領(lǐng)域改革為牽引，全面推進(jìn)各領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新。浙江一直是改革開(kāi)放先行省份，特別是2003年“八八戰(zhàn)略”提出以后，浙江堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，持續(xù)提升體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。  

具體來(lái)說(shuō)，在創(chuàng)新發(fā)展上，浙江堅(jiān)持“創(chuàng)新是第一動(dòng)力”，2022年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)2416.8億元，投入強(qiáng)度達(dá)3.11%；戰(zhàn)略科技力量體系初步形成，人才集聚效應(yīng)明顯提升。  

在協(xié)調(diào)發(fā)展上，浙江較早探索用信息化推動(dòng)工業(yè)化，在新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等領(lǐng)域，均走在了全國(guó)前列。同時(shí)，浙江深入實(shí)施“山海協(xié)作工程”“千萬(wàn)工程”等，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、收入差距，成為全國(guó)發(fā)展最為均衡的省份之一。2022年，浙江城鄉(xiāng)居民收入倍差已縮小至1.90，地區(qū)居民收入最高最低倍差縮小到1.58。  

在綠色發(fā)展上，浙江是“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地，較早探索綠色低碳可持續(xù)發(fā)展道路，不斷拓寬綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)換通道，如發(fā)布全國(guó)首部省級(jí)GEP核算標(biāo)準(zhǔn)等，不斷優(yōu)化資源要素配置，用占全國(guó)1%的土地面積，創(chuàng)造了全國(guó)6.4%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。  

在開(kāi)放發(fā)展上，浙江是名副其實(shí)的開(kāi)放大省，積極落實(shí)長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，深度參與共建“一帶一路”。目前，浙江已率先實(shí)現(xiàn)跨境電商綜試區(qū)省域全覆蓋，國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)數(shù)量位居全國(guó)第一，浙江自貿(mào)區(qū)在探索油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放發(fā)展上成果不斷，寧波舟山港貨物吞吐量連續(xù)14年位居全球第一。  

在共享發(fā)展上，浙江在做大“蛋糕”的基礎(chǔ)上，積極探索分好“蛋糕”，推進(jìn)“擴(kuò)中提低”、公共服務(wù)均衡可及、公共設(shè)施普惠共享，率先實(shí)現(xiàn)了高水平全面小康，如今又被賦予高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的歷史使命。  

浙江能取得亮眼成績(jī)，既得益于浙江人民敢為人先、勇于創(chuàng)新、開(kāi)放包容的精神，也離不開(kāi)營(yíng)商環(huán)境的強(qiáng)大虹吸力。從省市縣鄉(xiāng)全面開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)到實(shí)施全國(guó)首部“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”省級(jí)政府規(guī)章，從“四張清單一張網(wǎng)”改革、“最多跑一次”改革到將數(shù)字化改革作為全面深化改革的總抓手，再到如今大力實(shí)施的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”，浙江在歷史發(fā)展的不同階段，始終堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，把有為政府、有效市場(chǎng)建設(shè)作為體制機(jī)制改革的重中之重，千方百計(jì)激活廣大市場(chǎng)主體的活力。據(jù)全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”報(bào)告，浙江營(yíng)商環(huán)境滿(mǎn)意度連續(xù)三年居全國(guó)第一。

2月20日，位于湖州市德清縣禹越鎮(zhèn)的匯隆新材料股份有限公司紡絲加彈生產(chǎn)車(chē)間，工人在趕制出口海外的差別化有色滌綸長(zhǎng)絲產(chǎn)品訂單。今年以來(lái)，德清縣通過(guò)實(shí)施營(yíng)商“高頻小事”微改革解決營(yíng)商“一類(lèi)事”，把“各管一攤”變成“同挑一擔(dān)”，以政企面對(duì)面懇談、線(xiàn)上答疑解難、線(xiàn)下走訪(fǎng)紓困的方式，助力企業(yè)破解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展中的難題，進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境軟實(shí)力。拍友 謝尚國(guó) 攝  

當(dāng)然，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境始終是進(jìn)行時(shí)，永遠(yuǎn)在路上。下一步，浙江如何進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、打造國(guó)內(nèi)國(guó)際具有影響力的營(yíng)商環(huán)境高地，為全國(guó)提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)樣本？筆者認(rèn)為可抓住以下幾個(gè)重點(diǎn)：  

第一、實(shí)現(xiàn)不同市場(chǎng)主體的公平準(zhǔn)入。2022年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，提出要實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度。浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，且新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，為了進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展，真正把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)成自己人，保證市場(chǎng)公平準(zhǔn)入極為重要。  

浙江要打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入“壁壘”，確保所有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等、待遇平等。一方面，在企業(yè)準(zhǔn)入上，維護(hù)好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性，逐步減少負(fù)面清單的種類(lèi)和數(shù)量。探索推進(jìn)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，持續(xù)提升利用外資水平，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，樹(shù)立全生命周期服務(wù)理念，針對(duì)企業(yè)在設(shè)立、取得、擴(kuò)大等階段的需求，如獲得經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、公共服務(wù)、信息服務(wù)等，幫助企業(yè)盡可能地降本增效。  

需要特別指出的是，除了保證企業(yè)能夠公平進(jìn)入市場(chǎng)以外，建議浙江進(jìn)一步創(chuàng)新拓展各類(lèi)市場(chǎng)主體可參與的領(lǐng)域。比如，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)深度參與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心環(huán)節(jié)，提升供給能力，在浙江范圍內(nèi)培育一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。在具體落實(shí)過(guò)程中，要幫助“專(zhuān)精特新”“小巨人”企業(yè)迅速開(kāi)展預(yù)審、實(shí)現(xiàn)快速確權(quán)和維權(quán)，幫助它們迅速成長(zhǎng)。促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。積極對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展計(jì)量服務(wù)，加強(qiáng)企業(yè)先進(jìn)測(cè)量能力建設(shè)。擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）的發(fā)行規(guī)模，推動(dòng)符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，充分發(fā)揮浙江民間投資的雄厚實(shí)力。

4月9日，位于玉環(huán)市清港鎮(zhèn)的浙江尚博能源科技有限公司生產(chǎn)車(chē)間內(nèi)，工人們正在加緊趕制銷(xiāo)往歐洲、南非、巴西等國(guó)家與地區(qū)的光伏產(chǎn)品訂單。近年來(lái)，玉環(huán)市持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)企業(yè)的幫扶支持力度，落細(xì)落實(shí)各項(xiàng)穩(wěn)企惠企政策舉措，讓企業(yè)健康高效的發(fā)展，全力助推企業(yè)拓展“一帶一路”國(guó)際市場(chǎng)。拍友 段俊利 攝  

第二、進(jìn)一步優(yōu)化要素支持。浙江應(yīng)進(jìn)一步破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低企業(yè)制度性交易成本。一是進(jìn)一步做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。在數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)也是浙江的顯著優(yōu)勢(shì)。浙江要以數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”等重大戰(zhàn)略舉措為抓手，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)外數(shù)字貿(mào)易，做好數(shù)據(jù)服務(wù)。二是全方位優(yōu)化招才引才育才環(huán)境，做到聚天下英才而用之。三是加快完善金融服務(wù)，特別是保證民營(yíng)企業(yè)以相同的條件獲得與國(guó)有企業(yè)一樣的信貸支持，并享受金融機(jī)構(gòu)的其他優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以制度性開(kāi)放更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。比如對(duì)標(biāo)世界銀行剛發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，在落實(shí)合同的執(zhí)行力度、辦理破產(chǎn)的速度及規(guī)范程度等方面作進(jìn)一步的探索。  

第三、進(jìn)一步加強(qiáng)法治保障。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，在這方面，浙江已有較好的基礎(chǔ)，制定出臺(tái)了《浙江省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督條例》《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》等一系列地方性法規(guī)。建議浙江進(jìn)一步把營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化納入法治化軌道，作為一種“硬指標(biāo)”“硬條件”“硬要求”，提振企業(yè)信心、穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期。出臺(tái)更多固化改革成果的特色性立法、聚焦新興領(lǐng)域的前瞻性立法，加快推進(jìn)《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》落地落實(shí)，清除、廢除有違平等保護(hù)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)原則的規(guī)章規(guī)制，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持以及保護(hù)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。切實(shí)推進(jìn)對(duì)各類(lèi)行政機(jī)構(gòu)，如市場(chǎng)監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局等行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章中罰款事項(xiàng)的專(zhuān)項(xiàng)清理，有效有序優(yōu)化非稅收入占總收入的比重。  

第四、構(gòu)建親清政商關(guān)系，優(yōu)化涉企服務(wù)。所謂“親”，就是坦蕩真誠(chéng)地與民營(yíng)企業(yè)接觸交往，特別是在民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問(wèn)題的情況下積極作為、靠前服務(wù)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難。所謂“清”，就是同民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)系要清白。在涉企服務(wù)上，做到有呼必應(yīng)、無(wú)事不擾，更好服務(wù)企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便捷化和增值化。特別是在增值化方面，通過(guò)舉一反三、以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)從優(yōu)化政策到優(yōu)化服務(wù)、賦能服務(wù)的迭代升級(jí)，保證企業(yè)輕裝上陣、安心創(chuàng)業(yè)、放手發(fā)展。打造全鏈條、全天候、全過(guò)程的政務(wù)服務(wù)新生態(tài)，為企業(yè)提供更廣范圍、更深層次的政策、人才、金融、科創(chuàng)、法律、稅收等集成服務(wù)。同時(shí)出臺(tái)更多激勵(lì)政策和扶持機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、拓展消費(fèi)市場(chǎng)中大顯身手，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏(yíng)。

2月15日，浙江省諸暨市財(cái)政局暨陽(yáng)所的工作人員在一家新材料企業(yè)車(chē)間了解企業(yè)新年生產(chǎn)情況，并指導(dǎo)企業(yè)在新的一年用足用好稅收優(yōu)惠政策，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)新年“開(kāi)門(mén)穩(wěn)、開(kāi)門(mén)紅”。拍友 郭斌 攝  

最后，還要聚力營(yíng)造一個(gè)暖心爽心的人文環(huán)境。要激揚(yáng)勇敢立潮頭、永遠(yuǎn)立潮頭的精氣神，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，傳承好“四千精神”，鼓勵(lì)浙江企業(yè)再展敢為人先、勇?tīng)?zhēng)一流、堅(jiān)韌不拔之品格，闖出氣勢(shì)、闖出空間、闖出機(jī)遇。在全社會(huì)倡導(dǎo)勤勞致富、創(chuàng)新致富，營(yíng)造尊商、愛(ài)商、親商、安商的氛圍。  

浙江已經(jīng)在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，走在了全國(guó)的前列。相信通過(guò)進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)、補(bǔ)足短板弱項(xiàng)，一定能夠構(gòu)建起全球一流的營(yíng)商環(huán)境，助力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化浙江新篇章。