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9月15日，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》專(zhuān)訪(fǎng)第十四屆全國(guó)人大代表，遼寧省第十四屆人大常委會(huì)委員，遼寧大學(xué)黨委副書(shū)記、校長(zhǎng)余淼杰教授?，F(xiàn)將原文轉(zhuǎn)載如下：                                      

專(zhuān)訪(fǎng)遼寧大學(xué)校長(zhǎng)、商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢(xún)委員余淼杰：推動(dòng)民企、國(guó)企生產(chǎn)要素價(jià)格均等化  

中央政治局會(huì)議在部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)指出，要加大宏觀(guān)政策調(diào)控力度，著力擴(kuò)大內(nèi)需、提振信心、防范風(fēng)險(xiǎn)。  

隨后，國(guó)家發(fā)改委、住建部等政府部門(mén)先后在貨幣政策、財(cái)政政策、擴(kuò)大內(nèi)需與地產(chǎn)政策等方面出臺(tái)了相關(guān)政策。尤其是近日，國(guó)家發(fā)改委將在內(nèi)部設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的消息備受關(guān)注。  

下一步，如何真正讓促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策落地？如何分析下半年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)？對(duì)此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專(zhuān)訪(fǎng)了第十四屆全國(guó)人大代表、遼寧大學(xué)校長(zhǎng)、商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢(xún)委員余淼杰。  

今年兩會(huì)期間，余淼杰建議推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格獲得均等化。訪(fǎng)談中，他強(qiáng)調(diào)，要從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落實(shí)下來(lái)，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。  

談到當(dāng)前外貿(mào)的復(fù)雜形勢(shì)，余淼杰認(rèn)為，人民幣貶值對(duì)外貿(mào)的促進(jìn)作用會(huì)相對(duì)滯后，下半年外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用會(huì)上升，全年我國(guó)外貿(mào)順差有望達(dá)到6萬(wàn)億元人民幣。  

（第十四屆全國(guó)人大代表、遼寧大學(xué)校長(zhǎng)、商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢(xún)委員余淼杰 受訪(fǎng)者供圖）  

推動(dòng)民企、國(guó)企生產(chǎn)要素價(jià)格均等化    

《21世紀(jì)》：上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出臺(tái)后，社會(huì)各界對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策有了更多期待。近期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)等各方面調(diào)控政策也密集出臺(tái)。你最關(guān)注的是什么？  

余淼杰：盡管目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然面臨很多挑戰(zhàn)，但上半年5.5%的經(jīng)濟(jì)增速，反映的還是一個(gè)整體向上的積極態(tài)勢(shì)。  

當(dāng)然，不能否認(rèn)目前隨著全球經(jīng)濟(jì)疲軟，外需的需求萎縮，加上三年疫情的沖擊，的確面臨供給不足、預(yù)期減弱的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)。  

我最關(guān)注兩方面政策，一方面是做大做強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體健康發(fā)展，有著至關(guān)重要的影響。  

《21世紀(jì)》：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境在哪些方面？  

余淼杰：總體來(lái)講，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)下面臨的現(xiàn)實(shí)原因還是全球外需疲軟。主要的困境在兩個(gè)方面，一方面是市場(chǎng)準(zhǔn)入，現(xiàn)在一些領(lǐng)域還不允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。另一方面是要素價(jià)值，雖然一直強(qiáng)調(diào)對(duì)民營(yíng)企業(yè)要一視同仁，但在獲取各種要素資源，包括土地、資金、人才、能源、數(shù)據(jù)等各個(gè)方面，還需要進(jìn)一步改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所處的環(huán)境。  

《21世紀(jì)》：你認(rèn)為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該從哪些方面入手？  

余淼杰：首先就是放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，真正做到一視同仁。除了真正關(guān)系國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)需要國(guó)有企業(yè)專(zhuān)門(mén)運(yùn)營(yíng)之外，其他領(lǐng)域都應(yīng)該允許民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入。  

第二點(diǎn)則更為重要，即怎樣真正落實(shí)各種要素價(jià)格平等獲取的目標(biāo)。以銀行貸款為例，銀行的目標(biāo)肯定是利潤(rùn)最大化，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)肯定會(huì)比國(guó)有企業(yè)的高一些。從這一角度上看，銀行面臨的風(fēng)險(xiǎn)比較高，要求比較高的貸款利率也是無(wú)可厚非的。但客觀(guān)上，就會(huì)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成不利影響。建議考慮采取PPP公私合營(yíng)的方式來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。也就是說(shuō)一個(gè)大型項(xiàng)目，采取政府和社會(huì)資本合作模式的形式，即政府、國(guó)企、民企三方合作，各自按比例出資，通過(guò)國(guó)企、民企、政府三方混合投資，或者國(guó)企、民企混合投資，可以降低風(fēng)險(xiǎn)，就能確保國(guó)企、民企生產(chǎn)要素價(jià)格獲得的均等化。  

在用地方面，各級(jí)政府在招商引資過(guò)程中偏重于國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的重點(diǎn)工程和大項(xiàng)目，承接中小企業(yè)動(dòng)力不足。  

《21世紀(jì)》：國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)近日出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》，每條舉措都明確責(zé)任單位，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還將設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。對(duì)此你怎么看？  

余淼杰：我注意到通知里有幾條比較重要，第一條提到要通過(guò)改革負(fù)面清單，來(lái)確保民營(yíng)企業(yè)能得到一個(gè)充分的市場(chǎng)準(zhǔn)入，這點(diǎn)影響重大。  

其次，優(yōu)化涉企服務(wù)也很重要。一個(gè)地方是否真正適合民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，最關(guān)鍵是看這個(gè)地方的營(yíng)商環(huán)境。所以，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是重中之重。特別是在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地方，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)在于降低交易成本。交易成本其實(shí)分為兩類(lèi)，一類(lèi)是顯性成本，包括各種勞動(dòng)力要素，另一類(lèi)是隱性成本。一些地方，盡管顯性成本比較低，但隱性成本較高，就導(dǎo)致總體成本更高。  

切實(shí)降低交易成本就是要讓各項(xiàng)交易陽(yáng)光化。推進(jìn)政府陽(yáng)光平臺(tái)的建設(shè)非常重要，例如政務(wù)公開(kāi)透明等。通過(guò)陽(yáng)光化降低尋租成本，這樣才有利于建設(shè)真正“親清”的政商環(huán)境。  

此外，值得注意的是，要大力推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，或者說(shuō)要促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品的公平發(fā)展。真正做到三個(gè)“同”，同一個(gè)生產(chǎn)線(xiàn)、同等質(zhì)量、同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展也有較大幫助。  

外貿(mào)調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)向新興國(guó)家  

《21世紀(jì)》：當(dāng)前，外貿(mào)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，你對(duì)下半年的外貿(mào)形勢(shì)有何判斷？  

余淼杰：現(xiàn)在社會(huì)上有一些對(duì)外貿(mào)總體形勢(shì)過(guò)于消極的判斷。我還是堅(jiān)持年初的判斷，全年中國(guó)的外貿(mào)可以達(dá)到43萬(wàn)億到45萬(wàn)億元人民幣，外貿(mào)順差有望達(dá)到6萬(wàn)億元人民幣。  

具體分析，我們上半年外貿(mào)順差已經(jīng)達(dá)到2.8萬(wàn)億元人民幣，下半年出口的形勢(shì)會(huì)比上半年更好。一方面是因?yàn)樯习肽耆嗣駧诺馁H值對(duì)出口產(chǎn)生的促進(jìn)作用，有一定的時(shí)間滯后性，一般來(lái)看會(huì)滯后半年。也就是說(shuō)今年三四月份人民幣貶值，到八九月份會(huì)對(duì)出口產(chǎn)生明顯影響。換言之，九月份之后，人民幣貶值對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易的拉動(dòng)將會(huì)上升。  

這并不意味著中國(guó)外貿(mào)沒(méi)有挑戰(zhàn)，相反，我們更應(yīng)該加快推進(jìn)深層次的結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)中國(guó)外貿(mào)的發(fā)展。  

《21世紀(jì)》：商務(wù)部多次表示落實(shí)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)，你認(rèn)為有哪些結(jié)構(gòu)需要重點(diǎn)優(yōu)化，有哪些有針對(duì)性的建議？  

余淼杰：調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，首先是我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀(guān)念，看到一些新機(jī)會(huì)。我這幾年一直在呼吁企業(yè)應(yīng)該加大對(duì)新興工業(yè)國(guó)家以及金磚國(guó)家的出口，特別是包括俄羅斯、巴西、南非，以及最新擴(kuò)容的金磚國(guó)家沙特阿拉伯。  

同時(shí)，我們也在加快推進(jìn)“一帶一路”的建設(shè)，推進(jìn)中東、西亞、北非方面的經(jīng)貿(mào)合作，從沙特及俄羅斯進(jìn)口更多的原材料。  

其次，我們應(yīng)大力促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，最近召開(kāi)服貿(mào)會(huì)就是一個(gè)契機(jī)。我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易總體發(fā)展態(tài)勢(shì)積極向上，但的確還存在一些問(wèn)題需要改革，擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合起來(lái)。當(dāng)前服務(wù)貿(mào)易的貿(mào)易逆差相對(duì)較大，尤其在留學(xué)領(lǐng)域。減少逆差就要發(fā)展有中國(guó)特色的產(chǎn)業(yè)。  

調(diào)結(jié)構(gòu)就是要重新布局全球經(jīng)貿(mào)格局，比如陸上絲綢之路應(yīng)該重點(diǎn)向東，加大和遠(yuǎn)東尤其俄羅斯的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。海上絲綢之路的重點(diǎn)除了向南繼續(xù)發(fā)展，推進(jìn)中東、西亞、北非的經(jīng)貿(mào)合作之外，還應(yīng)該向北推進(jìn)，促進(jìn)中日韓之間的經(jīng)貿(mào)合作。還要抓住金磚國(guó)家擴(kuò)容的機(jī)會(huì)，這不只是在經(jīng)貿(mào)方面，也是促進(jìn)人民幣國(guó)際化的一個(gè)重要抓手。  

《21世紀(jì)》：商務(wù)部將今年定為消費(fèi)提振年，各地雖然也發(fā)了消費(fèi)券，但效果并不理想。在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)背景下，怎樣才能真正扭轉(zhuǎn)消費(fèi)不振的現(xiàn)狀？  

余淼杰：今年發(fā)消費(fèi)券確實(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)的提升作用不大，首先發(fā)消費(fèi)券肯定比發(fā)現(xiàn)金好，因?yàn)槿藗円话悴粫?huì)拿發(fā)的現(xiàn)金去消費(fèi)，更可能儲(chǔ)蓄或者可能投資。但消費(fèi)券是要配套使用的，使用時(shí)也要從自己口袋里掏出一部分錢(qián)。歸根結(jié)底，如果老百姓的持久性收入沒(méi)有提升，哪怕發(fā)了消費(fèi)券，也沒(méi)人去用。  

怎么提振消費(fèi)，本質(zhì)上還是要保障老百姓的持久性收入。一方面通過(guò)保市場(chǎng)主體來(lái)保就業(yè)，尤其是中小微企業(yè)就業(yè)。中小微企業(yè)在疫情中受到?jīng)_擊影響最大，這里又要強(qiáng)調(diào)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持。  

此外，受疫情沖擊最大的行業(yè)，比如交通運(yùn)輸、旅游餐飲等，政策也應(yīng)該相對(duì)有所傾斜。從銀行角度分析，以前中國(guó)的金融結(jié)構(gòu)是大銀行投資大企業(yè)，中小銀行投資中小企業(yè)，在疫情之下，無(wú)論銀行規(guī)模大小都應(yīng)該去支持中小企業(yè)。  

通過(guò)提高可支配收入占總收入的比重，讓老百姓手里能花的錢(qián)變多。一個(gè)最重要的方法就是減稅降費(fèi)。但如果政府不斷減稅降費(fèi)，疊加投入新基建和大項(xiàng)目，財(cái)政赤字會(huì)更嚴(yán)重，所以必須采取更積極的財(cái)政政策。