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央廣網(wǎng)∣余淼杰:深改委會(huì)議釋放重磅信號(hào) 開(kāi)放的中國(guó)給世界吃下“定心丸”

2023-07-14 16:31   來(lái)源:央廣網(wǎng)

 

7月14日,央廣網(wǎng)報(bào)道第十四屆全國(guó)人大代表、遼寧省第十四屆人大常委會(huì)委員,遼寧大學(xué)黨委副書(shū)記、校長(zhǎng)余淼杰教授就近日中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的意見(jiàn)》的情況接受記者專(zhuān)訪(fǎng)?,F(xiàn)將原文轉(zhuǎn)載如下:                                

央廣網(wǎng)北京7月14日消息(記者 楊柳青)7月11日,中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議召開(kāi),會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的意見(jiàn)》。  

會(huì)議強(qiáng)調(diào),建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制是我們主動(dòng)作為以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,要圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,以制度型開(kāi)放為重點(diǎn),聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對(duì)外交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革,完善配套政策措施,積極主動(dòng)把我國(guó)對(duì)外開(kāi)放提高到新水平。  

堅(jiān)定投資者信心 給國(guó)際社會(huì)“定心丸”  

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員、金磚暨G20中心主任徐飛彪表示,該意見(jiàn)是當(dāng)前復(fù)雜國(guó)際局勢(shì)下關(guān)乎我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要舉措,影響深遠(yuǎn)。同時(shí),這也是向世界發(fā)出強(qiáng)有力的清晰信號(hào):一是中國(guó)將進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放,打造高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),這有利于國(guó)內(nèi)國(guó)際投資者堅(jiān)定信心。二是中國(guó)將一如既往地開(kāi)放市場(chǎng)、共享市場(chǎng),擔(dān)當(dāng)國(guó)際責(zé)任,維護(hù)自由開(kāi)放的國(guó)際秩序。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)日益碎片化、集團(tuán)化的環(huán)境下,中國(guó)的承諾將給國(guó)際社會(huì)吃下“定心丸”。

徐飛彪表示,構(gòu)建新發(fā)展格局,離不開(kāi)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際大循環(huán)兩個(gè)方面,這兩者相互促進(jìn)。構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,即在前期開(kāi)放的基礎(chǔ)上,加大制度型開(kāi)放,促進(jìn)商品、服務(wù)、資金、人才、科技、信息等雙向流動(dòng)。這有利于國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),有利于國(guó)內(nèi)國(guó)外資源的有效利用,有利于提升經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí),擴(kuò)大開(kāi)放還有利促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),有利促進(jìn)改革,促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。  

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生指出,建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制是以制度型開(kāi)放為重點(diǎn),然后聚焦各個(gè)領(lǐng)域來(lái)深化體制機(jī)制的改革,把對(duì)外開(kāi)放提到一個(gè)更高的水平。在當(dāng)前的新形勢(shì)下,需要面對(duì)很多新情況、新要求、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。適應(yīng)當(dāng)前的國(guó)際新形勢(shì),推動(dòng)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制后續(xù)落地是關(guān)鍵。  

推進(jìn)制度型開(kāi)放 全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境  

11日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議指出,當(dāng)前,我國(guó)發(fā)展面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)。要完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的頂層設(shè)計(jì),深化貿(mào)易投資領(lǐng)域體制機(jī)制改革,擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入,全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,完善服務(wù)保障體系,充分發(fā)揮我國(guó)綜合優(yōu)勢(shì),以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素,提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。

徐飛彪表示,開(kāi)放包括內(nèi)外兩方面。一類(lèi)關(guān)注對(duì)外,指降低或消除關(guān)稅、配額及各種非關(guān)稅壁壘,促進(jìn)通關(guān)便利化等。另一類(lèi)重點(diǎn)是指制度型開(kāi)放,即那些影響市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度規(guī)定。“要推進(jìn)高水平開(kāi)放,這兩方面都很重要。目前,經(jīng)過(guò)數(shù)十年改革開(kāi)放,我國(guó)在前者已經(jīng)做得很好,加入WTO以來(lái),我國(guó)平均進(jìn)口關(guān)稅水平約7%,遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家10%左右的水平?,F(xiàn)在的重點(diǎn)是制度型的開(kāi)放,即聚焦‘關(guān)境內(nèi)’改革,消除影響商品和經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)和自由競(jìng)爭(zhēng)的‘堵點(diǎn)’‘壁壘’,打通內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)。這需要我們推進(jìn)更深更大力度的改革,切實(shí)改善營(yíng)商環(huán)境?!?/span>  

具體到對(duì)外交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域,徐飛彪認(rèn)為,在投資方面,主要是進(jìn)一步壓縮“負(fù)面清單”,除特殊的行業(yè)外,讓絕大多數(shù)行業(yè)逐步消除投資壁壘,進(jìn)一步消除不合理的投資管制。貿(mào)易方面,除了促進(jìn)商品和貿(mào)易的自由流動(dòng)外,當(dāng)前關(guān)鍵是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng),包括資本、人才、科技、信息等。金融方面,要在確保風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)上,逐步開(kāi)放資本市場(chǎng),促進(jìn)金融行業(yè)監(jiān)管及標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化,允許更多外國(guó)金融機(jī)構(gòu)入駐中國(guó),促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。創(chuàng)新方面,重點(diǎn)是促進(jìn)引才用才等規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和透明化,減少非市場(chǎng)干預(yù),創(chuàng)造良好環(huán)境,促進(jìn)創(chuàng)新資源的跨境流動(dòng)。  

在張燕生看來(lái),優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要“三步走”,第一步是放管服,改善營(yíng)商環(huán)境便利化的效率和水平,讓企業(yè)最多跑一次,通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)便利地處理公務(wù)。第二步是補(bǔ)短板,重點(diǎn)解決四個(gè)短板,一是融資難、融資貴,二是納稅等公共服務(wù)的便利化,三是跨境貿(mào)易的便利化和自由化,四是企業(yè)的準(zhǔn)入難和退出難。第三步是實(shí)現(xiàn)和國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則接軌。  

開(kāi)放要“門(mén)外門(mén)里”同步進(jìn)行 深化重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革  

深改委會(huì)議還指出,要堅(jiān)持底線(xiàn)思維、極限思維,抓緊健全國(guó)家安全保障體制機(jī)制,著力提升開(kāi)放監(jiān)管能力和水平。要把構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制同高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議緊密銜接起來(lái),積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。  

商務(wù)部研究院學(xué)位委員會(huì)委員、研究員白明表示,國(guó)際形勢(shì)漸趨復(fù)雜嚴(yán)峻,所以對(duì)安全的重視程度要比以往更高。開(kāi)放不能建立在國(guó)家安全沒(méi)有保障的基礎(chǔ)上,所以既要開(kāi)放,利用國(guó)外的一系列優(yōu)質(zhì)要素,也不能放棄自主研發(fā);要平衡收益與風(fēng)險(xiǎn),而且要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力、化解能力、應(yīng)對(duì)能力。  

“開(kāi)放不是自拉自唱,初期的開(kāi)放就是打開(kāi)國(guó)門(mén),打開(kāi)國(guó)門(mén)就有機(jī)會(huì),但是未來(lái)的開(kāi)放,除了打開(kāi)國(guó)門(mén),還要門(mén)外門(mén)里同步進(jìn)行。門(mén)內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,門(mén)外要拓展開(kāi)放空間,參與全球經(jīng)濟(jì)治理,特別是在‘一帶一路’倡議下,要通過(guò)政策與其他國(guó)家的開(kāi)放對(duì)接,中國(guó)開(kāi)放的空間才能擴(kuò)大?!卑酌鞣Q(chēng)。  

全國(guó)人大代表、遼寧大學(xué)校長(zhǎng)余淼杰認(rèn)為,建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,核心在于體制機(jī)制的創(chuàng)新,從要素型開(kāi)放向制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放,需要從多方面發(fā)力。  

就出口而言,余淼杰指出,需要出口目的地多元化,在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下,深挖新興工業(yè)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng),逐步擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家出口目的地的份額,來(lái)降低未來(lái)歐美等傳統(tǒng)出口市場(chǎng)份額下降的不確定性。就進(jìn)口而言,需要規(guī)模擴(kuò)大,擴(kuò)大進(jìn)口一方面可以提升老百姓的幸福感獲得感,另一方面可以提升企業(yè)績(jī)效,如果進(jìn)口中間品,隨著中間品關(guān)稅下降,更大規(guī)模、更高質(zhì)量的進(jìn)口中間品,可以跟國(guó)內(nèi)中間品形成良好互補(bǔ);如果進(jìn)口最終產(chǎn)品,短期會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)部分企業(yè)面臨較大競(jìng)爭(zhēng)壓力,但長(zhǎng)期來(lái)看,可以通過(guò)優(yōu)勝劣汰,促進(jìn)整個(gè)行業(yè)生產(chǎn)率的提升。  

會(huì)議提到,聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對(duì)外交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革。在余淼杰看來(lái),在對(duì)外投資方面,要讓中國(guó)企業(yè)不僅 “走出去”,還要“走進(jìn)去”。重點(diǎn)是加強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感,真正承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任,融入當(dāng)?shù)?,做到民心相通。在服?wù)貿(mào)易方面,通過(guò)擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、樹(shù)特色,不斷擴(kuò)大我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模;在運(yùn)輸、旅游、教育等領(lǐng)域“補(bǔ)短板”,縮小逆差;通過(guò)中醫(yī)藥等各類(lèi)特色產(chǎn)業(yè)貿(mào)易來(lái)樹(shù)立特色和優(yōu)勢(shì)。在金融領(lǐng)域,做好進(jìn)出口銀行對(duì)貿(mào)易的支持工作,在貿(mào)易融資方面進(jìn)行傾斜式的幫扶。在科技創(chuàng)新方面,涉及到高科技產(chǎn)品出口的,建議加強(qiáng)金融扶持的力度,對(duì)于企業(yè)創(chuàng)新給予貸款融資支持,并加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)型研發(fā)的投入。