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近日，《中國(guó)貿(mào)易報(bào)》遼寧大學(xué)中國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)研究院崔錚教授，現(xiàn)將原文轉(zhuǎn)載如下：        

加快推動(dòng)邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展  

邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是我國(guó)深化與周邊國(guó)家和地區(qū)合作、推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要平臺(tái)。記者近日從商務(wù)部獲悉，商務(wù)部等17部門(mén)近日印發(fā)《關(guān)于服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局 推動(dòng)邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（下稱(chēng)《通知》）?！锻ㄖ妨⒆阈掳l(fā)展階段，著力推動(dòng)邊（跨）合區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，明確了完善功能布局、拓展國(guó)際合作、支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化要素供給、完善體制機(jī)制5類(lèi)15方面政策舉措。  

合作區(qū)建設(shè)打好“三張牌”  

“此次《通知》印發(fā)，表明我國(guó)在邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)中打好‘三張牌’的決心?！边|寧大學(xué)中國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)研究院教授崔錚在接受《中國(guó)貿(mào)易報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，一是打好“發(fā)展牌”。《通知》要求，將邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)為集邊境貿(mào)易、加工制造、生產(chǎn)服務(wù)、物流采購(gòu)于一體的高水平沿邊開(kāi)放平臺(tái)，促進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，包括做強(qiáng)做優(yōu)邊境貿(mào)易、延伸完善沿邊特色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、加大對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持力度、前瞻布局中高端產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)。二是打好“開(kāi)放牌”?！锻ㄖ穼惩缇澄锪骱唾Y金流、高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、支持地方參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作等作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的重要任務(wù)。利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源，達(dá)到資源的優(yōu)化配置和相對(duì)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。三是打好“支點(diǎn)牌”。《通知》指出，邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是我國(guó)深化與周邊國(guó)家和地區(qū)合作、推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要平臺(tái)，也是沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支點(diǎn)。我國(guó)將進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)合作區(qū)支點(diǎn)建設(shè)，撬動(dòng)與口岸及相關(guān)開(kāi)放平臺(tái)的發(fā)展資源。  

以中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為例。合作區(qū)位于云南省最南端，是我國(guó)第2個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，是中老鐵路、昆曼國(guó)際大通道及老撾南北公路關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，集國(guó)際客運(yùn)、貨運(yùn)集散、中轉(zhuǎn)樞紐功能于一體。2022年，磨憨進(jìn)出口總額達(dá)到433.38億元，同比增長(zhǎng)98.99%。今年春節(jié)期間，磨憨口岸共驗(yàn)放出入境人員1.6萬(wàn)余人次，出入境車(chē)輛4000余輛次。  

“我們希望除了發(fā)揮磨憨通道優(yōu)勢(shì)，還要把通道經(jīng)濟(jì)變成口岸經(jīng)濟(jì)，把參與進(jìn)出口的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)留下來(lái)，實(shí)現(xiàn)大通道帶動(dòng)大物流、大物流帶動(dòng)大貿(mào)易、大貿(mào)易帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大發(fā)展?！蹦ズザ〗?jīng)濟(jì)合作區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)阮勇表示，下一步，合作區(qū)還將圍繞打造全國(guó)口岸功能、口岸經(jīng)濟(jì)、口岸城市的標(biāo)桿和示范，充分發(fā)揮磨憨的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、地域特點(diǎn)和文化特色，全面開(kāi)展磨憨國(guó)際口岸城市總體發(fā)展概念規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制等，努力把磨憨建設(shè)成為現(xiàn)代化、國(guó)際化口岸城市。  

疊加綜保區(qū)釋放更多紅利  

崔錚告訴記者，目前，我國(guó)邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)，即強(qiáng)調(diào)國(guó)家間發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)、突出經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的示范作用以及內(nèi)陸成為跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的重心。“隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移及我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)逐漸由東部轉(zhuǎn)移至內(nèi)陸地區(qū)，如保山—曼德勒繆達(dá)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)、中國(guó)紅河—越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心、二連浩特中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中國(guó)東興—越南芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等?！?/span>  

中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心是我國(guó)首創(chuàng)、世界唯一的封關(guān)運(yùn)營(yíng)的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。作為內(nèi)外循環(huán)的結(jié)合點(diǎn)和對(duì)接區(qū)，該經(jīng)濟(jì)合作區(qū)突破內(nèi)陸國(guó)家和地區(qū)沒(méi)有出?？诘木窒?，將中國(guó)西部地區(qū)與中亞市場(chǎng)連接，為受自然條件約束地區(qū)樹(shù)立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿，成為全面開(kāi)放的新高地。“目前，合作中心匯聚了來(lái)自世界各地的上萬(wàn)種商品，涉及服裝配飾、鞋帽箱包、建材家居、數(shù)碼家電、美容護(hù)膚、食品百貨等領(lǐng)域?！敝泄魻柟箛?guó)際邊境合作中心管理辦公室副主任郭子龍說(shuō)。  

《通知》還提出，加強(qiáng)與口岸及相關(guān)開(kāi)放平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)，包括加強(qiáng)在邊 （跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)建設(shè)綜合保稅區(qū)的工作指導(dǎo)，支持有序建設(shè)保稅倉(cāng)庫(kù)等保稅監(jiān)管場(chǎng)所，指導(dǎo)相關(guān)區(qū)域做好增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)相關(guān)工作等。  

“綜合保稅區(qū)與跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)形成合力，將在三方面釋放發(fā)展紅利。”崔錚表示，首先，加速塑造國(guó)際新口岸經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)口岸經(jīng)濟(jì)只注重產(chǎn)品進(jìn)出口以及產(chǎn)品的初級(jí)加工，口岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)功能輻射面窄。綜合保稅區(qū)提供的政策福利，對(duì)構(gòu)建具有現(xiàn)代金融要素的口岸服務(wù)體系，突破傳統(tǒng)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式約束，提高口岸在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際的影響力具有重大作用。其次，實(shí)現(xiàn)國(guó)際合作模式的變革。國(guó)際保稅物流基地集國(guó)際倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際中轉(zhuǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、進(jìn)出口貿(mào)易、國(guó)際物流等功能于一體，是提升合作國(guó)經(jīng)濟(jì)服務(wù)質(zhì)量的保障，也是完善國(guó)際間大通關(guān)合作的框架。在合作區(qū)內(nèi)建構(gòu)保稅物流基地會(huì)最大限度釋放政策疊加效應(yīng)，將創(chuàng)新布局的“先手棋”轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“加速度”。此外，最大限度吸引外資和技術(shù)引進(jìn)。經(jīng)濟(jì)合作區(qū)借助雙邊地區(qū)的資源、政策和人口優(yōu)勢(shì)，積極努力引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)。綜合保稅區(qū)開(kāi)放層次高、優(yōu)惠政策多、功能完善、手續(xù)簡(jiǎn)化，是我國(guó)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的重要支撐。打好經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與綜合保稅區(qū)的組合拳是吸引外資技術(shù)的關(guān)鍵。